Geyser : Le plus grand et actif : Steamboat Geyser sur le site de "Norris Geyser Basin", jaillit à 90 m de haut (Yellowstone, USA)

Volcan : Explosion la plus colossale : celle du Krakatoa (Indonésie) qui fût entendue jusqu’à l’île Rodrigue à 4 811 km du volcan. 27/08/1883

Roche : La plus vieille : 4,016 milliards d’années

Dunes : Les plus hautes : jusqu’à 500 m dans le désert Badain Jaran à l’ouest de la Mongolie intérieure (Chine)

Arbre: le plus vieux : 5000 ans estimé pour les pins de Californie Pinus longaeva. Le vétéran a été abattu en 1964 et devait avoir 4900 ans

Condition thermique maximale : 121°C

Les comptes de la Chambre des Comptes (3)

Endettement extérieur et dépenses inconsidérées

Le rapport de la Chambre des Comptes et de Discipline Budgétaire (CCDB) se cantonne à masquer la réalité en compliquant les observations par l’étalement de tableaux comparatifs, de graphiques inutiles comme de variables relatives, non conséquents pour toute étude de ce genre. Sans vouloir réitérer nos analyses qui dépassent la période étudiée par son « Rapport Général Public – Spécial n° 3 du 15 novembre 2004 », nous constatons l’inventoriage, partiel et partial, de ce qui est qualifié d’« entorses budgétaires » par la CCDB mais, malheureusement, grave pour l’avenir de la communauté nationale obligée de payer les erreurs gouvernementales dans la gestion et les dépenses exponentielles, dont cette instance dépend directement.

Ce document étant simplement destiné à la consommation extérieure, il ne peut nullement justifier le piteux état du pays en ce sens que son étude se limite seulement à un constat purement comptable et non à une analyse globale intégrant la condition sociale de la population et la situation économique du pays.

Ignorant les dispositions recommandables pour une équation entre les multiples accroissements budgétaires et les dépenses dont les destinations varient en fonction des priorités circonstancielles du régime, la CCDB semble vouloir séduire à travers ses 400 pages les bailleurs de fonds en vue du maintien sinon de l’augmentation de leurs injections financières dans un pays d’un peu plus de 500.000 âmes, où la corruption demeure être la plus exemplaire d’Afrique. Une corruption qui fait partie des mœurs politiques depuis l’indépendance et s’est renforcée depuis 1999.

Nous réservant pour un prochain numéro l’étude chiffrée et les comparatifs des données de la CCDB, nous nous limiterons cette fois-ci à l’analyse macrobudgétaire des années retenues dans ce rapport et des constats importants tirés, en plus des recommandations.

Les rapports distants entre les Lois des Finances Initiales et celles des Lois des Finances Rectificatives constituent un des éléments majeurs de l’évaporation des recettes de l’Etat à travers les dépenses non maîtrisées dit le rapport. Par exemple, en 1999, le budget prévisionnel « voté » étant de 28,4 milliards FD il s’était accru de près de 7 milliards FD, soit plus de 23% lors de l’adoption du budget rectificatif.

Comme toutes les années et dans tous les budgets, il constate que la ligne « Moyens de Service » affiche une dépense globale représentant plus de 75% des recettes en plus de l’accroissement gravissime des dettes publiques dues essentiellement à la poursuite de la politique vieille de 27 ans.

Passant de 27 milliards FD à environ 35 milliards FD, cette flambée de la dette si elle n’est expliquée a de quoi inquiéter. Le montant des engagements contractés par l’Etat reste dans l’immédiat provisoire. Néanmoins, ce rapport pointe du doigt la défaillance des services du Ministère des Finances qui, malgré les dernières restructurations ayant mis en place une Direction chargée des financements extérieurs, demeurent toujours inopérationnels : de multiples défaillances responsables de la non-communication des données fiables et définitives sur l’endettement réel du pays.

Seule explication avancée par cet organisme public: l’accroissement important de la dette publique serait d’origine principalement bilatérale. Cette dette bilatérale aurait été aggravée par les non-remboursements de prêts anciens tels que celui de l’Espagne de 2,4 millions USD destinés à la réhabilitation de l’Hôpital Peltier en 1997 ou des trois prêts de la Chine ayant permis les constructions du Palais de Peuple et du Stade Hassan Gouled, en plus de la dernière acquisition à crédit, du système des contrôles des conteneurs dans un Port mis en concession pour deux décennies.

Cette situation d’endettement grave est d’autant plus alourdie par la capitalisation des charges d’intérêts des emprunts non-remboursés qui, à terme, conduiront à hypothéquer l’avenir des générations futures.

Les principales irrégularités relevées au titre des Dépenses du Budget de l’Etat, que nous avons décidé d’examiner cette semaine, concernent les dotations budgétaires sur ou sous-évaluées, ainsi que les dépassements de crédits. Nos magistrats observent que « d’une manière générale, les crédits destinés aux dépenses de matériels enregistrent des dépassements excessifs » . Et systématiques, dans certains ministères, ajouterons-nous. Les textes réglementaires sont pourtant explicites : « sauf exception prévue par les textes, les crédits sont limitatifs et les dépenses sur lesquelles ils s’imputent ne peuvent être engagées et ordonnancées que dans les limites des crédits ouverts ».Et comme nous l’avions déjà montré il y a un an, c’est la Présidence de la République qui montre, comme en d’autres domaines, le mauvais exemple. En 2000, ces dépassements s’élevaient 374.197.775 FD. Ces inimaginables dépassements de crédits pour une seule ligne budgétaire sont injustifiables et d’ailleurs injustifiés.

Leur cause exacte reste inexpliquée : parce qu’inavouables ? Les tentatives d’explication des magistrats de la CCDB ne sont pas vraiment convaincantes. Selon eux, cet excédent « provient en réalité des engagements de dépenses au profit de différents ministères... Du fait du contrôle redondant du ministère des Finances, les ministères se tournent assez souvent vers la Présidence, pour entreprendre des activités prioritaires de leur programme. » A quoi servent ces ministères et leur budget s’ils doivent se tourner vers la Présidence pour la réalisation de leur programme supposé être prioritaire, mais apparemment pas budgétisé ?

La palme des irrégularités revient cependant à l’Assemblée nationale, qui dispose d’un compte spécial au Trésor et qui doit en principe jouer un rôle dans le contrôle budgétaire. Il est clair que les prêts comme les priorités budgétaires découlent d’une politique économique favorisant les manipulations afin de pérenniser un régime despotique.

Sinon, comment peut-on comprendre que les crédits budgétaires dépendant plus de l’Exécutif que d’un Législatif, simple chambre d’enregistrement, offrent la plus importante ligne de dépenses (400 millions FD, ce qui donnerait une moyenne de 6.154.000 FD par député) à une Assemblée Nationale constituée de mals-élus ?

Nous apprenons ainsi qu’ « au chapitre 40.10 de la comptabilité interne, les dépenses excèdent en fin d’exercice de 49.000.000 FD les crédits d’origine en 2000. Quant aux frais de mission, qui étaient de 8 millions FD en 1999, ils ont connu en 2000 une hausse de 42 millions FD. L’anomalie, nous dit la CCDB, « réside dans le mode de perception de ces frais», sans préciser lequel, mais l’on devine.

Pas ailleurs, la CCDB note « la déliquescence des opérations d’inventaire, graves manquements généralisés dans la tenue, le suivi et le contrôle des biens de l’Etat, de nature à développer un état de gaspillage préjudiciable aux deniers publics ». Il faut donc en conclure que cette situation de gaspillage est générale et avancée. Les conditions déplorables d’archivage des documents administratifs et comptables créent des divergences entre les données des administrateurs de crédits et les ordonnateurs subdélégués :

- Non-respect des autorisations budgétaires,

- Mouvements contradictoires et incohérents des crédits,

- Dépassements

- Imputations budgétaires irrégulières (« outre qu’elles constituent des infractions à la règle de la spécialité des crédits, ces irrégularités ont pour effet de nuire à la transparence indispensable des comptes »),

- Avantages et espèces et en nature non-réglementaires,

- Infractions au Code des Marchés Publics ;

On le voit, le tableau est sombre et risque de le rester, à en croire le constat amer mais lucide de nos magistrats selon lesquels « le ministère des Finances fait peu cas des injonctions de la Chambre. »

Dans le rapport sur l’exécution des Lois de Finances de 1999 à 2001, la CCDB avait déjà soulevé ces pratiques dont la récurrence finit par porter préjudice à la crédibilité des autorisations budgétaires.

Au niveau des dépenses proprement dites, la Chambre des Comptes et de Discipline Budgétaire n’a pas pu expliciter ou a semblé ignorer les raisons qui ont conduit à l’augmentation disproportionnée des indemnités parlementaires en 1999, comme les fortes élévations des crédits alloués en 1997 et 1998 à la Primature et certains ministères par rapport à d’autres.

Et pourtant, cette institution de contrôle est censé savoir que si ces dépenses ont été relevées cette époque, c’est tout simplement qu’elles devaient couvrir les frais nés de la campagne de mobilisation des nouveaux parlementaires issus d’Ab’a et d’un gouvernement de circonstance dont le successeur de son oncle avait énormément besoin. Pour l’année de son « élection », les Ministères « activistes » que sont : La Primature, les Affaires Etrangères, les Finances et l’Emploi et la Solidarité devaient bénéficier des largesses budgétaires en raison de la tenue de la Conférence de réconciliation somalienne d’Arta qui a fini, malgré les efforts titanesques déployés, dans un fiasco total.

D’ailleurs, cette explication est justifiée par la chute importante des crédits alloués à ces ministères « activistes » depuis.

Enfin, ce rapport ne portant que sur les exercices antérieurs à l’état actuel des finances publiques, les recommandations de la Chambre des Comptes restent timides et purement administratives, sans effet positif majeur pour l’instauration d’une réelle transparence dans la gestion des deniers publics. Une nécessité pourtant urgente jusque-là rendue impossible par un dirigisme politique allergique à l’avènement de tout contrepouvoir, base d’une vraie démocratie.

Une vérité qui trouve sa justification dans l’aggravation de la corruption et de l’enrichissement illicite d’administrateurs et de responsables politiques continuant en toute impunité à commettre des crimes financiers, car aucune condamnation n’a été prononcée à leur encontre depuis l’Indépendance de notre pays. Observant toutes les anomalies dans la gestion du denier public, « Réalité » a, depuis sa parution et sous diverses formes de critiques se voulant constructives, fait les mêmes constats que le rapport de la Chambre des Comptes et de Discipline Budgétaire, et avant lui.

C’est pourquoi nous sommes convaincus que le chapelet de recommandations que la CCDB égrène en fin de chapitre pour pallier aux innombrables irrégularités qu’elle a décelées, restera un vœu pieux et lettre morte.

Tout comme les recommandations des innombrables séminaires, ateliers, symposiums et états généraux qui ont émaillé le mandat du candidat solitaire à la poursuite de la politique-spectacle.

Vrais et faucons

80% AU BOUT DE 10 ANS !

Le dernier passage à l’émission « Gros Plan » de M. Ali Mohamed Daoud, président du FRUD, ne restera certainement pas dans les annales de la politique politicienne. Non pas qu’il n’y ait rien dit d’intéressant, bien au contraire. C’est justement que le ton mesuré de ses propos et son refus de la polémique stérile ont dû déplaire à un journaliste en service commandé peu soucieux de la vérité historique que tout citoyen est en droit d’attendre concernant le douloureux conflit civil qui a endeuillé notre pays de 1991 à 2000. Vérité historique que ni le présentateur ni son invité n’ayant respecté à des degrés divers et pour des raisons différentes, il est de notre devoir de rétablir, de notre modeste point de vue.

La première règle de toute information objective, c’est la fidèle restitution de la pluralité des points de vue. Ainsi, l’on se souvient que, pour relativiser les propos du regretté Ahmed Dini lors de son passage à « Gros Plan », des clips de personnalités d’un horizon politique opposé avaient ponctué l’émission, souvent peu amènes à l’endroit de l’invité certainement pas consulté pour une telle présentation des faits.

Dans cette logique, il aurait donc été plus honnête que l’animateur de cette émission interviewe, pour sa dernière édition consacrée au dixième anniversaire de la paix d’Ab’a, un représentant de tous ceux ( nombreux, dont au moins un actuel député RPP) qui avaient refusé de cautionner ce qu’ils considéraient comme une capitulation pure et simple. Mais il est vain et candide d’attendre de la RTD un minimum de rigueur déontologique : le service y est moins public que partisan. C’est pourquoi tous ceux qui en espéraient un moment de vérité ont été dépités : si les causes du conflit ont été prudemment esquissées par l’invité, ils ont par leur deux voix unanimes surestimé la portée de l’accord de 1994.

Le président du FRUD a raison de regretter toutes les victimes du conflit, et c’est tout à son honneur : seuls ceux qui transforment les sacrifices humains en autant de marches ponctuant l’escalier de leur promotion personnelle peuvent oublier à quel point il est injuste de mourir sous les balles uniquement quand elles sont tirées parce que résister par les armes constitue le dernier recours face à un régime ségrégationniste.

On aurait aimé voir le régime, dans un même élan d’humilité, regretter la mort de toutes les victimes civiles que ses troupes ont sauvagement torturées, assassinées ou violées, de décembre 1977 à novembre 1999. Sans oublier les malheureux policiers, militaires et gendarmes uniquement morts pour défendre une dictature et non une République.

Et ce n’est pas un hasard : les causes du conflit sont à rechercher dans l’intransigeance bédouine de l’ancien chef de l’Etat qui n’a pas hésité à trahir son compagnon de lutte pour instaurer une intolérable répression, malheureusement au nom d’une communauté à laquelle il interdisait, ce faisant, de trouver une place respectable au sein d’une Nation djiboutienne qu’il sabordait dès l’Indépendance.

C’est donc la dictature issue de l’Indépendance, avec tout ce que cela implique comme déséquilibre et étouffement des libertés individuelles, qui est à l’origine du conflit civil, comme y a pudiquement insisté le président du FRUD, bien qu’il ait préféré employer l’euphémisme de « difficulté » au lieu de tout simplement parler d’injustice. D’ailleurs, l’ancien chef de l’Etat avait lui-même défini la nature du conflit et de la paix d’Ab’a, avec la maladresse inculte qui est la sienne : «Les Danakils et nous avons fait la guerre. Ils m’ont demandé à manger et je leur ai donné à manger.» Si ceux de la paix d’Ab’a se sont effectivement contentés de manger, lui n’avait pas fait qu’affamer : il s’était bel et bien comporté non pas en responsable politique, mais en brutal chef de guerre tribal. Comme quoi, il n’y a pratiquement rien à dénoncer à la posture soumise de l’ancien Premier ministre qu’un actuel ministre avait justement rabaissé dans son livre au rang d’« afar de service ». Ce qui vaut évidemment pour son pathétique successeur. A quoi riment alors toutes ces festivités de commémoration ?

d’être victime

Sans reconnaître une puissance surnaturelle à la médiation internationale, le second point qu’il convient de relativiser est la prétendue vertu du dialogue interdjiboutien : 1994, 2000 ou 2001, l’absence d’une tierce partie n’a nullement constitué un gage de respect de quelque accord de paix que ce soit. Les violations des accords de Marcoussis par la partie gouvernementale montrent clairement que, quand un régime s’obstine à reconduire les causes d’un conflit interne, aucune garantie internationale ne suffit.

Mais en souvenir des sacrifices consentis, aucune rébellion ne devrait se sentir seule responsable du chaos consécutif au déclenchement des hostilités armées : quand l’on porte soi-même les stigmates de la torture infligée par le SDS que dirigeait tel chef de cabinet de la présidence, on devrait être le moins prédisposé à sacrifier son engagement sur l’autel de la seule et petite ambition personnelle.

Surtout quand il s’agit de crédibiliser la capitulation de 1994 : la prétendue paix d’Ab’a n’a en fait réuni que tous ceux qui avaient un intérêt immédiat et personnel à fuir une médiation africaine conduite par l’Egypte et cherchant à instaurer les conditions d’une paix véritable à Djibouti. C’est donc une véritable paix par la résolution des causes véritables qui a été sabotée en 1994 : malgré les vœux pieux du président du FRUD, l’indispensable rééquilibrage ethnique n’a trouvé aucun début d’application, ni à l’époque, ni après l’accord de paix définitive du 12 mai 2001.

La seule différence, c’est que nous, nous osons le dénoncer : prétendre que les dispositions de la paix d’Ab’a auraient été appliquées à 80% en dix ans, c’est gravement nier le bien-fondé des sacrifices consentis. Et l’Histoire est sans pitié pour la mauvaise conscience des vrais opprimés reconduisant les conditions de leur oppression. S’il ne fallait retenir qu’une seule morale de cette histoire, c’est qu’il vaut mieux être un faucon qu’un vrai : il est regrettable que les victimes participent encore à leur répression. Parce que les vrais responsables dorment encore tranquillement.

Mais il est bien évident que si l’actuel ministre de la Défense avait été l’invité de cette émission, notre critique aurait été un peu plus acerbe : ce n’est pas pour rien que le régime lui accorde l’essentiel de ses louanges dans ce qui est arrivé en décembre 1994.